? ? ? ? 一、我市安全生產長效管理考評沿革
? ? ? ? 2008年前后，隨著國內經濟社會事業的高速發展，安全生產事故隨之進入高發期，各類重特大安全生產事故頻發，安全生產形勢十分嚴峻，國務院、省政府就加強事故防范、嚴肅事故行政責任追究和強化對地方政府安全生產目標考核等安全生產工作提出了更加嚴格的要求。為了更好地貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定 》（蘇政發〔2004〕29號），按照省政府對我市安全生產目標管理考核的總體要求，經市主要領導提議，我市擬發了《常州市人民政府關于建立安全生產長效管理機制的意見》（常政發〔2008〕94號），《市政府關于頒發〈常州市企業安全生產達標考核辦法〉的通知》（常政發〔2008〕95號），在全市范圍內開展了常州市企業安全生產長效管理達標考核活動，初步建立了安全生產的企業主體責任制、各相關部門專業監管制、鄉鎮、轄市（區）和市政府層層負責制為主要內容的安全生產責任體系。
? ? ? ? 2010年，依照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），《江蘇省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（蘇政發〔2010〕136號）要求，我市擬發了《市政府關于印發〈常州市企業安全生產長效管理考評辦法〉的通知》(常政規〔2010〕9號)，進一步強化了對各級政府和相關部門安全生產監管責任和安全生產工作的績效的考核，進一步嚴格了對企業安全生產主體責任落實和現場安全生產條件的核查。安全生產長效管理達標考核工作開展以來，全市安全生產監管體系進一步完善，各轄市區以及各負有安全生產監管職責的部門安全生產監管責任得到進一步落實，鄉鎮（街道）安全生產監管力量進一步充實，各生產經營單位，特別是危險性較大企業的安全生產主體責任進一步落實，生產經營現場安全狀況明顯改善，全市事故起數和傷亡人數，特別是生產經營單位較大以上安全生產事故穩定下降，在省政府對我市安全生產年度考核中我市連續多年獲得優秀等次。
? ? ? ? 2011年以來，《國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）提出“在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）”；《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》出臺，明確了安全生產監督管理部門作為牽頭負責全國職業病防治的監督管理工作部門；國務院安委辦組織開展了安全生產領域“打非治違”、“安全生產事故隱患排查治理體系建設”等專項行動，省政府對各市、轄市（區）、鄉鎮安全生產監管體系建設和具體監管工作的考核標準進一步細化和嚴格。本次重新修訂《常州市安全生產長效管理考評辦法》把這些法律法規的具體規定、上級對安全生產工作的重大戰略部署和重點工作要求和作為我市開展安全生產長效管理的重要內容加以貫徹落實。
? ? ? ? 二、安全生產長效管理考評的具體內涵
? ? ? ? 今后幾年是實現安全生產狀況根本好轉的關鍵階段?？茖W把握安全生產工作的規律特點，深刻領會安全生產工作面臨的新任務新要求，推進落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任；全面加強安全管理和監督，突出重點行業領域安全隱患排查治理，深入開展“打非治違”行動；夯實安全生產基層基礎工作，加大對安全生產的技術投入，加強安全生產標準化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防范體系和長效管理機制。這些都是我市安全生產工作長期面臨的艱巨任務。我市組織開展安全生產長效管理考評，其內涵是：
? ? ? ? 一是督促落實各級各部門的安全生產監管責任，逐步建立安全生產的“外控網”。依照安全生產的法律法規、規范標準以及上級對安全生產重點工作的部署和要求，結合我市社會經濟發展和安全生產工作的目標任務和實際狀況，按照《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責規定》的安全職責，制定各級政府和市有關部門的具體的安全生產監管體系建設和具體監管工作的標準，按照國務院和省政府加強安全生產基層基礎建設和強化鄉鎮安全生產監管體系建設的基本要求，制定鄉鎮（街道）安全生產監管體系建設和監管工作的標準。通過對照這些標準采取組織自查、上級考評、市級巡查和年度考核并兌現獎懲等措施，推進落實各級各部門的安全生產監管責任，形成市、轄市（區）到鄉鎮（街道）縱向到底，市各有關部門橫向到邊的，較為完善安全生產監管體系。也就是形成我市安全生產的“外控網”。
? ? ? ? 二是促進企業建立安全管理的長效機制，努力建立企業安全生產“內控網。貫徹實施好《國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），把推進工礦商貿企業安全生產標準化建設作為推進落實企業安全生產主體責任落實的重要手段。在全面推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金高危行業和危險性較大的重點領域的企業安全生產標準化建設的同時，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）、《國務院安委會辦公室關于印發工貿行業企業安全生產標準化建設和安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南的通知》（安委辦〔2012〕28號）以及各相關行業安全生產標準化建設規范等規定，分別制定相應的城鄉建設、交通運輸、旅游以及以科教城、體育產業等行業領域和其它相關企業的安全生產安全管理工作標準。通過專業輔導、執法檢查、屬地考評等措施，引導企業依法建立既符合行業安全特性、又符合企業安全生產工作實際需求，較為完善的安全生產責任體系、制度體系和工作體系，有效開展隱患排查治理和事故防范，促進企業建立安全管理的長效機制。形成主體責任落實、制度嚴格規范、安全狀況良好的企業安全生產“內控網”。
? ? ? ? 三是努力提高信息化管理水平，建立全市安全生產“技控網”。通過加大全市各地、各監管部門和企業在安全生產的技術投入，重視安全生產實用技術與裝備，特別是信息化技術在危險工序安全防范、重大危險源監控、隱患排查治理、事故預警和應急處置和安全生產日常監管工作中的運用，達到提升企業安全本質度，實現全市重大危險源可控，增強對事故風險預警和事故應急處置能力，提高安全監管工作和隱患排查治理效能的目的。逐步形成全市安全生產網格化管理的“技控網”。
? ? ? ? 三、本次文件修訂的主要內容
? ? ? ? (一)標題。由于安全生產長效管理達標考核活動實際包括對各轄市（區）政府、市各有關部門、各鄉鎮（街道）以及全市各企業長效管理的考評，原文件標題《常州市企業安全生產長效管理考評辦法》改為《常州市安全生產長效管理考評辦法》，表達更具體，更為妥貼。
? ? ? ? (二)職業健康與重點工作。文件就貫徹當前習近平總書記、李克強總理對安全生產工作做出了重要指示和批示提出原則要求，將貫徹執行新修訂的《職業病防治法》和國發40號文作為重點內容加以貫徹執行；文件增加了對當前上級部署的“隱患排查治理體系建設”、安全生產“打非治違”等專項整治工作的考核的重要內容。以確保在安全生產長效管理工作中把這些規定要求得到全面地貫徹和執行。
? ? ? ? (三)考核細則。前《常州市企業安全生產長效管理考評辦法》(常政規〔2010〕9號)中對企業安全生產長效管理的考核側重企業安全管理機構、制度和臺帳等基礎性工作的考核，對現場安全狀況和重點危險作業安全防范等評定要求不夠明確，考核的實效性尚顯不足；基于最近以來上級對安全生產實行更加嚴格的考核和責任追究制，對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況實行更加嚴格的考核制，上級每年也著重對一些行業和領域安全生產部署專項整治和專項行動等原因，按照原文及其規定的考核細則對轄市區政府、市各有關部門、鄉鎮街道的考核和上級工作要求常有脫節現象，考核的時效性差。不利于我市安全生產激勵約束機制和長效機制的建立和運行。為此，本次修訂后不再將企業、各轄市區、市各有關部門、各鄉鎮（街道）長效管理考核評定標準作為附件一并發布實施，改由市安監局牽頭組織制定考核標準另行發布，以利于考核評定標準能及時依照法律法規規范標準和上級階段性重點工作部署適時調整充實，確保安全生產長效管理考核工作的實效。
? ? ? ? (四)標準化建設?！秶鴦赵宏P于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）貫徹實施以來，工礦商貿企業安全生產標準化工作迅速開展，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業安全生產標準化已經全面推進，其它行業（領域）安全生產標準化專項標準規范也逐步出臺，這些標準規范的貫徹執行對于推進高危行業和危險性較大的重點領域的企業落實安全生產主體責任，促進企業建立完善安全管理體系，引導企業開展隱患排查治理和事故防范工作起到了較好的作用。為了防止安全生產長效管理考評與標準化工作出現兩張皮現象，浪費寶貴的安全生產監管行政資源，加重企業應對安全生產檢查考核的負擔，本次修訂把開展企業安全生產標準化工作作為推進安全生產長效管理規范化的重要手段，企業安全生產標準化考核達標的企業和通過職業安全與健康專業認證機構認證的企業直接作為長效管理達標，不再重復考核。同時，為了更好地貫徹上級有關安全生產標準化的要求，本次修訂把《企業安全生產標準化基本規范》（?AQ/T9006-2010）等安全規范標準的基本要求作為制定和考核其它相關企業長效管理主要依據。
? ? ? ? (五)重點行業領域。為扎實有效推進我市城鄉建設、交通運輸、旅游以及以科教城、體育產業為代表的文教衛體等行業領域的安全生產長效管理工作全面開展，文件就這些行業領域企業長效管理考核體系建設、具體考核標準的制定和開展長效管理考核等具體工作提出了較為明確的要求。
? ? ? ? (六)獎懲。明確了市級考評獎勵資金從市安全生產長效管理考評專項資金中支出；實行企業安全生產分級掛牌督辦、公告制，對一年內安全生產違法行為達到一定數量的企業，依法向社會公告，并重點監管。